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Ignacio Ortiz Salas
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La Contraloría General de la República (CGR) determinó que la Universidad Estatal a Distancia (UNED) reconoció y pagó a su rector, Rodrigo Arias Camacho, una compensación del 45% sobre su salario base por concepto de dedicación exclusiva, pese a que, la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas N.º 9635 establecía para su caso un porcentaje de 25%.
El señalamiento consta en el oficio DFOE-DEC-9387, del 9 de diciembre de 2025, emitido tras una investigación originada en una denuncia sobre el reconocimiento de porcentajes superiores a los establecidos por ley para la dedicación exclusiva y las anualidades del rector. Según informó el propio Arias a UNIVERSIDAD, desde febrero 2026 se adecuó su salario a lo estipulado por la CGR como una acción provisional.
Arias asumió la Rectoría de la UNED el 9 de marzo de 2019, más de tres meses después de la entrada en vigencia de la Ley 9635, el 4 de diciembre de 2018. La universidad suscribió con él un contrato de dedicación exclusiva a partir del 1 de mayo de ese año que ha sido prorrogado a través de adendums anuales. En un principio Arias había sido electo para el periodo 2019 – 2024 y fue reelecto para el periodo 2024 – 2029.
En el contrato original, que ha sido prorrogado constantemente, se estableció una compensación del 45% sobre el salario base por el concepto de «dedicación exclusiva», sin embargo, la Ley 9635 estableció una compensación de 25% sobre el salario base para funcionarios con licenciatura o un grado académico superior que se encontraran en los supuestos previstos por la legislación. La Contraloría señaló que estas disposiciones eran aplicables a Arias debido a que su ingreso a la UNED ocurrió después de la entrada en vigencia de la reforma.
Para determinar cuál porcentaje correspondía aplicar, la Contraloría analizó los vínculos laborales previos de Arias Camacho.
El rector había trabajado para el Ministerio de Gobernación y Policía hasta el 7 de mayo de 2018 y se encontraba bajo un régimen de dedicación exclusiva por el que recibía una compensación de 55%. Sin embargo, Talento Humano de la UNED certificó en agosto de 2025 que Arias no tuvo ningún nombramiento en esa universidad durante el mes previo a asumir la Rectoría.
El Reglamento de la Ley 9635 establece que existe un rompimiento de la continuidad laboral cuando transcurre un mes calendario sin que la persona preste servicios para el Estado. La Contraloría concluyó que este fue el caso de Arias, pues entre la finalización de su vínculo con el Ministerio de Gobernación y su ingreso a la UNED transcurrió más de un mes.
Por esta razón, el órgano contralor ubicó al rector dentro del supuesto de funcionarios que finalizan su relación laboral y posteriormente se reincorporan a una institución estatal, por lo que debía aplicársele el porcentaje establecido en la Ley 9635 y no las condiciones que regían antes de su entrada en vigencia.
Aunque el Consejo Universitario de la UNED reformó en 2022 su Reglamento de Dedicación Exclusiva para ajustar los porcentajes a la Ley 9635, las prórrogas del contrato de Arias continuaron contemplando una compensación del 45%, al estarse extendiendo constantemente el contrato viciado de 2019. La Contraloría recordó que la reforma interna no podía determinar cuándo empezaban a aplicarse los porcentajes establecidos por una ley nacional.
Cuestionamientos a las anualidades
El órgano contralor cuestionó, además, el porcentaje utilizado por la UNED para reconocer las anualidades de Arias.
Al momento de su nombramiento como rector, el Estatuto de Personal de la universidad establecía un reconocimiento de 2% por cada año de servicio. Es por ello que en abril de 2019, la Unidad de Servicios al Personal consultó al Consejo de Rectoría si correspondía aplicar ese porcentaje o el 1,94% establecido por la Ley 9635 para las clases profesionales.
El Consejo de Rectoría resolvió el 6 de mayo de 2019 autorizar el reconocimiento de los años de servicio de Arias conforme al artículo 30 del Estatuto de Personal, es decir, con el porcentaje de 2%.
La Contraloría determinó que esta decisión también fue contraria al marco jurídico vigente, debido a que los nuevos porcentajes establecidos por la Ley 9635 para el reconocimiento de anualidades eran aplicables desde el 4 de diciembre de 2018. Para las clases profesionales, la ley estableció un 1,94% del salario base correspondiente.
Contraloría ordenó determinar mecanismo para subsanar pagos
A partir de sus hallazgos, la Contraloría ordenó al Consejo Universitario de la UNED adoptar los acuerdos necesarios para que los pagos por anualidad y las compensaciones por dedicación exclusiva correspondientes a los contratos suscritos desde el 1 de mayo de 2019 se ajusten a los porcentajes establecidos en la Ley 9635 y su reglamento, provisionalmente en febrero 2026 se ajustaron ambos rubros del salario del jerarca a lo estipulado en el marco legal nacional.
La orden también instruye a las direcciones competentes a ejecutar las acciones que legalmente correspondan ante los pagos improcedentes que se determinen, respetando el debido proceso y el ordenamiento jurídico.
La resolución no fija un monto específico que Arias deba devolver. En su lugar, ordena a la universidad determinar las acciones que correspondan respecto de los pagos improcedentes que eventualmente se establezcan, siempre mediante el procedimiento correspondiente.
Consultado acerca de sus apreciaciones de la resolución por UNIVERSIDAD en lo relativo a la posible devolución de pagos extraordinarios Arias indicó que «Como funcionario público por 43 años, siempre me he apegado estrictamente al principio de legalidad, como seguiré haciéndolo en relación con las conclusiones a que se llegue en este proceso. Sobre el particular, si eventualmente el estudio técnico terminara indicando que hubo salarios pagados de más, procederé con la devolución según corresponda.»
Desconocimiento del momento procesal
Pese a los tiempos establecidos por la CGR, al cierre de edición fue imposible determinar el momento procesal en el que se encuentra la situación a dos meses de vencido el plazo determinado por el ente contralor.
Arias declaró a este semanario que:
«Dado que mi situación salarial es objeto de estudio dentro de este asunto, desde el inicio me abstuve de participar de su conocimiento, discusión y votación en el Consejo Universitario, dicha abstención fue debidamente acogida por dicho órgano colegiado.
En razón de lo anterior, por un principio de probidad y el deber de mantener la objetividad e imparcialidad requeridas, no he intervenido en la tramitación de dicho expediente, ni en las deliberaciones y decisiones que se hayan adoptado al respecto, por lo que, en este momento, no tengo información para referirme a su estado de trámite o contenido de acuerdos.»
UNIVERSIDAD intentó conocer la posición oficial de la UNED respecto a la resolución y las acciones tomadas desde la institución a raíz de las mismas, sin embargo, el encargado de la oficina de prensa de la UNED, Fabián Marrero, no respondió al cierre de edición el mensaje de texto con la respectiva consulta.
Por otra parte, este semanario también contactó con Carlos Montoya, representante de la Vicerrectoría Ejecutiva en el Consejo Universitario de la institución. Montoya indicó, en horas de la noche del 19 de agosto, que atendería las consultas de UNIVERSIDAD la mañana del 20 de agosto. A Montoya concretamente se le consultó: “Como integrante del Consejo Universitario, ¿podría indicarnos si el órgano ya adoptó los acuerdos requeridos por la CGR? ¿Qué medidas se han tomado respecto a la corrección de los pagos y a una eventual recuperación de sumas improcedentes?”
La entrada UNED pagó 45% de dedicación exclusiva al rector pese a que Ley 9635 fijaba un 25%, señala Contraloría aparece primero en Semanario Universidad.
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