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Adrián Z. Rivero
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La firma finlandesa Nokia reclamó este martes por la resolución emitida por la Contraloría General de la República (CGR) sobre la licitación para 5G del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), y pidió que se ponga en conocimiento del caso a la contralora general, Marta Acosta.
Así consta en una gestión de adición y aclaración interpuesta por la filial costarricense del fabricante, luego de que la Contraloría confirmara la adjudicación a Ericsson de la licitación sin siquiera analizar los argumentos que los otros competidores lanzaron en contra de esa empresa sueca.
La adjudicación, otorgada a Ericsson por unos ₡44.520 millones, fue apelada por la propia Nokia, Samsung y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, pero la CGR consideró que los primeros dos no estaban legitimados para los reclamos, mientras que el recurso de Datasys no fue admitido por utilizar mal los formularios.
Para la Contraloría, ni Nokia ni Samsung demostraron tener legitimación para apelar ya que sus argumentos no habrían acreditado que podían ganar la licitación, por lo que no analizó lo esgrimido contra Ericsson.
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La CGR confirmó el contrato de ₡44.520 millones para el fabricante sueco sin verificar los supuestos incumplimientos que los competidores señalaron.
Tras la resolución donde se rechazan las apelaciones, emitida el pasado 9 de julio, Nokia interpuso una gestión de adición y aclaración, en la que pide que el ente contralor explique una serie de puntos alrededor de su decisión.
Entre otros temas, Nokia consideró que se utilizaron “parámetros normativos distintos” para resolver los recursos presentados dentro de la misma licitación, así como que hubo un “trato diferenciado” a la hora de analizar los incumplimientos atribuidos a los oferentes.
En la resolución, la CGR tampoco entró a conocer los argumentos contra Ericsson de oficio, es decir, por iniciativa propia debido a que consideró que “no son evidentes ni manifiestos” (en el caso de los de Samsung) o bien, por “principios de economía procesal y celeridad” (en el caso de Nokia).
Sin embargo, para Nokia, el “vicio principal” de Ericsson pudo haberse verificado con “la sola vista del expediente”, en referencia al supuesto incumplimiento en el que la firma sueca habría incurrido, según lo argumentado por los rivales, al realizar un descuento superior al margen de utilidad, lo cual le hubiese descalificado.
“Basta confrontar los montos totales de la oferta inicial y de la mejora con la utilidad declarada en las estructuras de precios para constatar el exceso, sin interpretaciones técnicas ni prueba adicional”, indicó Nokia.
De hecho, en su propia gestión de adición y aclaración, el consorcio Datasys-Ciberc-ITC también presentó reclamos relacionados sobre este último punto:
“La resolución omitió pronunciarse sobre un vicio de nulidad absoluta en la fase de mejora de precio, consistente en que el adjudicatario Ericsson ofreció un descuento superior al porcentaje de utilidad originalmente referenciado, lo cual contraviene de manera directa el pliego de condiciones, y el principio de legalidad”, dice el recurso de ese consorcio, también dirigido a la contralora general.
Al considerar que la resolución tiene “omisiones, contradicciones, errores de hecho y vicios de preterición”, el fabricante finlandés pide a Acosta que anule la resolución.
Otro reclamo
Además de la confirmación de Ericsson como adjudicatario, la CGR también anuló una parte de la licitación que había ganado la empresa Coasin (distribuidor de Nokia) destinada a la compra de equipos de transporte de datos conocidos como backhaul. En este caso, el contrato era por unos ₡12.101 millones.
Los apelantes fueron las empresas Sisap (distribuidor de Juniper) e ITS (distribuidor de Cisco) y, aunque ambos recursos fueron rechazados, en este caso el ente contralor sí intervino de oficio, lo que resultó en la anulación de la adjudicación a Coasin (Nokia) por un “vicio sustancial” relacionado con el porcentaje de cargas sociales que presentó esa empresa.
Tras todo el proceso, solo quedaron elegibles tres ofertas para esta otra parte de la contratación, todas ellas de proveedores de Cisco y entre un 39,9% y 60,36% (de ₡4.756 millones a ₡7.304 millones) más caras que la que fue anulada.
Ante esto, Coasin interpuso otra gestión de adición y aclaración en la que sostiene que el incumplimiento solamente fue un “error de digitación” en un cuadro resumen, pero no en la oferta como tal, por lo que pide a la CGR reconsiderar la anulación.
Las gestiones citadas y el expediente de la licitación están disponibles en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), en el número de procedimiento 2025XE-000492-0000400001.
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