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Adrián Z. Rivero
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Aunque el Ministerio de Hacienda anunció un decreto “para hacer frente a la informalidad y a la evasión fiscal” con el que perseguirá las transacciones por medio del Sistema Nacional de Pagos Electrónicos (Sinpe), también llamado Sinpe Móvil, en la práctica no servirá más que “asustar” a los contribuyentes.
El decreto, todavía en consulta, obligaría a los contribuyentes a registrar, ante la Administración Tributaria, los números de teléfono asociados a medios de pago que se utilizan en el desarrollo de sus actividades económicas.
“En nuestras acciones de control nos hemos encontrado importantes indicios de evasión por medio del Sinpe Móvil, pues hay contribuyentes que reciben sus pagos por este medio para no reportarlos a Tributación y así no pagar los impuestos que corresponde”, afirmó Miguel Ángel Solís Sánchez, director general de Tributación, con el anuncio de esta medida.
Los números no son menores. El sistema de Sinpe Móvil ha ido sumando cada año nuevos usuarios, transacciones y cada vez moviliza más dinero, de acuerdo con datos del Banco Central de Costa Rica (BCCR). Solo en el último año, los registros fueron récord: 4,52 millones de suscriptores realizaron 747,51 millones de transacciones por un valor de ₡12,53 billones. Para ponerlo en perspectiva, ese monto es incluso superior al del Presupuesto Nacional de 2025, que fue de ₡12,40 billones.
Sin embargo, no todas las transacciones por Sinpe Móvil corresponden a operaciones lucrativas. Una mamá puede “hacer un sinpe” a sus hijos para que paguen el pasaje del bus o un amigo puede estar devolviéndole a otro los ₡1.000 que días antes le había prestado, entre un sinfín de ejemplos.
Hacienda lo sabe y lo reconoce en el borrador del decreto, pero aduce que existe “incuestionablemente, un uso masivo, extendido y creciente” del Sinpe Móvil en transacciones económicas, lo cual “justifica la necesidad de robustecer los mecanismos de control y trazabilidad” para asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
No sirve para nada
UNIVERSIDAD consultó a tres economistas su visión sobre el decreto que plantea Hacienda como un esfuerzo por disminuir el incumplimiento tributario, que los registros más recientes sitúan en ₡2,28 billones (en general, no por transacciones de Sinpe Móvil). Ninguno de los expertos se posicionó en contra de combatir el problema, pero los tres coincidieron en que esta iniciativa del Gobierno no funcionará para este propósito.
“Es como un saludo a la bandera en materia tributaria, porque no hay certeza de que, con ese número declarado, Hacienda tenga la información para poder verificar si las transacciones son comerciales, cuántas son y qué tanto están afectando o no la evasión de la empresa”, señaló el economista Leiner Vargas, investigador del Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible (Cinpe), de la Universidad Nacional (UNA).
De acuerdo con el especialista, para que el ministerio efectivamente pueda controlar la evasión, debería tener integración con los sistemas del Banco Central y poder verificar los movimientos en las cuentas de las empresas.
“¿En qué contribuye que Hacienda tenga el número de teléfono de una empresa que recibe pagos por Sinpe Móvil si no va a tener la información de los pagos efectivos que realiza? ¿Para qué Hacienda va a tener eso si no va a tener los valores efectivos que sí los tiene el Banco Central?”, cuestionó Vargas.
En la misma línea, Fernando Rodríguez, economista y exviceministro de Hacienda, indicó que, sin acceso garantizado a la información financiera detrás de las cuentas, “el decreto no va a servir para nada”.
Para Rodríguez, esto incluso requeriría una modificación legal que “en el fondo es volarse el secreto bancario” ya que, sin conocer los movimientos bancarios, realizar los controles tributarios sería inviable solo contando con un registro de números de teléfono.
“Vamos a ver, yo soy contribuyente, estoy registrado. Llego y registro mi número de teléfono, que es el que uso con Sinpe Móvil. ¿Y qué? (…). El decreto no va a servir para nada. La idea de controlar o dar seguimiento a las transacciones por Sinpe Móvil sí, pero este decreto no va a servir de nada”, agregó el exviceministro, quien además es investigador del Observatorio Económico y Social (OES) de la UNA.
El experto explicó que actualmente Tributación no tiene la posibilidad de pedir a los bancos información de las cuentas ligadas al sistema de Sinpe Móvil, a menos que sea mediante una autorización judicial.
Por su parte, el economista Welmer Ramos también coincidió en que el decreto “no va a tener efecto alguno a la hora de la recaudación” ya que no se tendrá información sobre qué transacciones se están haciendo, o si son bienes sujetos o no al Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA).
Ramos sostuvo que Tributación debería tener acceso a “todos los registros contables de las empresas”, ya que no se trata de “andar vigilando con qué medio transa la gente, sino de tener acceso verdadero a los registros financieros de los sujetos tributarios del país”.
“El problema no es Sinpe Móvil. El verdadero problema es la limitada capacidad del Estado para fiscalizar con precisión la actividad económica. La inscripción obligatoria de números telefónicos para quienes reciben pagos mediante Sinpe Móvil puede generar la impresión de que se está fortaleciendo el control tributario, pero difícilmente modificará de manera significativa la capacidad de fiscalización del Estado”, añadió el economista.
Solo para asustar
Si bien el decreto no serviría directamente para mejorar la lucha contra la evasión, los economistas consideran que sí podría crear en las personas la percepción de que existe un riesgo, aunque finalmente sin efectos importantes.
Rodríguez explicó que la percepción de riesgo se genera cuando se hace creer a los contribuyentes que están incumpliendo con sus obligaciones, que existe la posibilidad de que sean detectados y, entonces, se les incentiva a pagar.
“Entiendo que lo que busca (el Gobierno) es generar mayor recaudación y, si lo está haciendo tratando de generar una mayor percepción de riesgo, el que está en estas cosas sabe que esto no va a funcionar; o sea, podrá servir con alguna que otra persona, pero yo creo que para muchos no va a pasar de ahí”, anotó el exviceministro.
Para el investigador del OES-UNA, “cuando la gente entienda que no va a servir de nada, el susto pasará y todo seguirá como está”.
El experto agregó que, adicionalmente, el decreto no permite identificar a los “contribuyentes ocultos” que son los que realizan actividades comerciales, pero no presentan ninguna declaración de impuestos, como los negocios informales.
“Le estoy diciendo a los que ya están inscritos, regístreme un número. Y los que están fuera del radar no están inscritos. Ese es el gran problema de esto, no te garantiza acceso a información financiera, no te da mucha más información que te permita ejercer control y no te permite controlar a los ocultos”, añadió el especialista.
Por su parte, Vargas apuntó que hay que cuestionarse si quienes están evadiendo impuestos a través de Sinpe Móvil realmente estarían dispuestos a registrar sus números telefónicos en Hacienda para que el ministerio los persiga: “Yo creo que los que se portan bien van a reportar el número y los que se portan no tan bien simplemente van a dejar de hacer las transacciones vía Sinpe”.
El economista indicó que este decreto no sirve para más que “asustar con la vaina vacía a los empresarios”, con el agravante de que posiblemente “vaya a haber menos empresas formales dispuestas al uso del pago de Sinpe Móvil”.
“Eso tiene un problema serio de fondo y es que, a quien realmente está colaborando el Ministerio de Hacienda con esta medida, es a las emisoras de tarjetas y al sistema financiero, particularmente a los bancos, porque lo que está es desviando las transacciones que hoy en día se realizan por Sinpe Móvil”, agregó el investigador del Cinpe-UNA.
El experto señaló que la medida anunciada por Hacienda es “insuficiente, incompleta y más bien perjudicial para la evolución hacia el no uso de efectivo que tiene el país”.
El economista anotó que “detrás de ese decreto lo que se está tratando es de desincentivar el uso de Sinpe Móvil” y afirmó que es un ensañamiento con los contribuyentes más pequeños:
“Aquí todos hablan de ponerle impuestos a la canasta básica, de poner impuestos al salario escolar, de poner impuestos al aguinaldo, todo es un ensañamiento contra las Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes), los trabajadores, que ya están sobre abrumados de tributos. En vez de ir a ver las barbaridades que están pasando en la evasión y la elusión que están haciendo los grandes contribuyentes”, agregó el experto.
UNIVERSIDAD remitió a Hacienda una serie de consultas sobre este tema, sin embargo, al cierre de edición la gestión seguía en trámite.
La entrada Hacienda va tras Sinpe Móvil con decreto que economistas consideran inútil aparece primero en Semanario Universidad.
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