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Mario Bermúdez Vives
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A pesar de los constantes reclamos del presidente Rodrigo Chaves y sus colaboradores sobre la falta de apoyo en la Asamblea Legislativa, su gobierno se aproxima a cerrar su período como el que más avales recibió del Plenario para obtener financiamiento externo, al menos según los registros disponibles.
Esto en caso de que se concrete la solicitud de la presidenta electa Laura Fernández a los diputados para que se aprueben en las ocho semanas que restan a la actual Asamblea una agenda de siete proyectos de ley, en la que incluyó cuatro aprobaciones a préstamos internacionales por $2.140 millones.
No obstante, en Hacendarios también se tiene el acelerador con un crédito adicional por $200 millones, y todos parecen contar con ambiente positivo, por lo que, en caso de aprobarse, se elevaría el aval recibido por el gobierno de Chaves, de $4.685 millones —incluyendo la aprobación de eurobonos por $3 mil millones— a $7.025 millones.
Esto superaría los $6.980 millones que recibió Carlos Alvarado, con el contexto de una pandemia por el COVID-19 que motivó cierres de empresas e instituciones, y muy por delante de los $3.869 millones de la administración de Luis Guillermo Solís, y los $3.159 millones de la de Laura Chinchilla, según los registros del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa (ver gráfico). Esta estadística no existe para años anteriores, por lo que no se remitieron datos de administraciones anteriores.
Y la cifra para el actual Gobierno podría ampliarse aun más, ya que en el orden del día de la comisión de Hacendarios esperan trámite otros tres expedientes más, por un total de $700 millones. Empero, no se encuentran dictaminados y, dado el espacio que requieren los expedientes en curso, es poco probable que se aprueben en corto plazo.
También espera su turno un proyecto para renovar la autorización para emitir títulos valores en mercados internacionales por $13.500 millones, presentado a finales del año pasado (ver recuadro). Debe recordarse que los eurobonos se han convertido en una creciente herramienta para lograr financiamiento externo, con $2.000 millones en las gestiones de Chinchilla y Solís, $1.500 millones y $3.000 millones en la administración actual, que pudieron ser $2.000 millones más, pero el Gobierno no cumplió con los requisitos que él mismo se había impuesto para acceder a este mecanismo, y tampoco logró alcanzar la mayoría (38 votos) para flexibilizar estas condiciones en un proyecto que expiró en setiembre del 2025.
La ruta de la deuda
El tema del endeudamiento externo del Gobierno es relevante, por cuanto aumentó del 2016 al 2025 un 150%, según cifras del Banco Central, convertidas a colones, mientras el endeudamiento interno aumentó un 110% en ese período. A esto debe agregarse que las cifras del Banco Central para el endeudamiento externo se presentan en colones, por lo que debe considerarse la caída del tipo de cambio del dólar con respecto al colón, que fue de alrededor de un 30% desde el 2022 a la fecha.
Y se trata de un recurso creciente. En el caso de la administración de Chinchilla, a los $2.000 millones de eurobonos, se les agregaron los créditos por $583 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), otro de $386 con el Eximbank (Banco de Exportación e Importación de Estados Unidos), y un tercero de $190 millones con la Agencia Internacional de Cooperación de Japón.
Posteriormente, Luis Guillermo Solís también recurrió a emisión de eurobonos por $2.000 millones, pero en créditos internacionales recibió la aprobación legislativa para $1.449 millones con el BID y $420 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
En el caso de Carlos Alvarado, los eurobonos fueron por $1.500 millones, pero los créditos avalados por diputados fueron más variados, en el entorno de la pandemia: $551 millones del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), $500 millones de la Corporación Andina de Fomento (CAF), $230 millones de BICE y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), $531 millones del BIRF, $825 del BID, $165 millones de AFD, $300 millones del Banco Mundial, $2.282 millones del FMI, y $87 del banco alemán KFW.
El marcador de la gestión de Chaves reporta los $3.000 millones de los eurobonos que sí pudo emitir —no logró los requisitos para $2.000 millones—, y créditos por el BCIE por $700 millones, con el BIRF por $660 millones, con el BID por $225 millones y con AFD por $100 millones, según el recuento del Departamento de Servicios Parlamentarios.
Por su parte, los datos de la Comisión de Hacendarios apuntan a que, al considerar los créditos de apoyo presupuestario en ejecución, más los eurobonos, el Gobierno ha recibido $7.415 millones de financiamiento externo. De ellos, un 63% corresponde a aprobaciones de la actual Asamblea.
Todo sugiere que el camino que se extiende apunta en la dirección de un mayor endeudamiento externo: durante la presentación del informe del ministro de Hacienda Rudolf Lücke a los diputados, el pasado 9 de marzo, el jerarca enfatizó su queja hacia los diputados por dos aspectos puntuales: que no se flexibilizaran las condiciones para los eurobonos, por lo que aseguró que el país perdió ₡140 mil millones, y el archivo de una reforma constitucional, el expediente 24.281, en febrero, para eliminar el requisito de la aprobación legislativa al endeudamiento externo.
En su intercambio con la diputada Pilar Cisneros, Lücke anunció que un proyecto similar será presentado, lo que volverá a poner el tema sobre la mesa, con una bancada oficialista más nutrida (31 en lugar de los 8 actuales), pero todavía sin alcanzar los 38 requeridos para un cambio en la Carta Magna.
De esta manera, aún sin asumir, ya Fernández empieza a poner sobre la mesa el tema del endeudamiento externo. La solicitud de los créditos no deja ninguna duda, mientras Lücke, en su informe al Plenario, insistió en que se trata de apelar a un endeudamiento más barato, que la posibilidad de un endeudamiento interno más oneroso.
Esto plantea, sin embargo, el tema del círculo vicioso que puede representar este camino. Diputados como Joaquín Hernández, del Partido Liberación Nacional (PLN), llamaron la atención durante la alocución del ministro sobre el nivel que ha alcanzado el endeudamiento público (31,3 billones a diciembre del 2025). “La deuda no se está abonando, sigue creciendo”, dijo. Por su parte, Eliécer Feinzaig, del Partido Liberal Progresista (PLP), alegó que la apreciación del colón está ocultando el incremento real de este endeudamiento, que puede agravarse si las condiciones varían. “La deuda externa ha crecido un 12% (en este Gobierno), pero cuando se analiza denominada en dólares, el incremento es de un 28%”, dijo en el Plenario.
Un tema que indudablemente se trasladará, de varias formas, al siguiente Congreso y con una composición diferente. Pero, de momento, el “esprint” de los actuales diputados podría elevarlo a niveles récord en la actual administración.
La entrada Gobierno de Chaves cerraría con récord: más de $7 mil millones de financiamiento externo avalado por diputados si se concreta carrera solicitada por presidenta electa aparece primero en Semanario Universidad.
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