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Adrián Z. Rivero
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La Contraloría General de la República (CGR) rechazó todos los recursos presentados contra Ericsson y reafirmó a esta empresa como ganadora de la licitación para el desarrollo de 5G del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
Así consta en el expediente 2025XE-000492-0000400001, disponible en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), en el que se tramita el procedimiento de compra.
Tras un largo proceso, la adjudicación a Ericsson había sido comunicada por el ICE desde el 29 de abril, cuando se informó que el contrato fue otorgado por unos ₡48.433 millones.
El acto final fue apelado por Samsung, Nokia y Datasys-Ciberc-ITC, pero el órgano contralor solo dio curso a las gestiones de las dos primeras, las cuales alegaron la existencia de una serie de supuestas ilegalidades e incumplimientos técnicos en la propuesta de Ericsson.
Por ejemplo, el fabricante coreano señaló que Ericsson supuestamente violó el régimen de prohibiciones al participar y resultar adjudicado en la licitación de 5G, pues previamente obtuvo otra contratación con el ICE que le habría permitido a la empresa “presentar, explicar, posicionar y familiarizar a funcionarios clave del ICE con su propuesta tecnológica particular”.
Por su parte, Nokia también hizo fuertes críticas hacia la oferta declarada ganadora de Ericsson, al señalar que “incumple requisitos esenciales relacionados con la estructura económica del precio, la razonabilidad financiera de las propuestas, la inalterabilidad de las ofertas y las reglas aplicables a la etapa de mejora de precios”.
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Los recursos se extendían por varios cientos de páginas con la argumentación respectiva, pero todo ello fue en vano, debido a que la CGR consideró que los apelantes no demostraron estar legitimados para impugnar la adjudicación, por lo cual ni siquiera analizó los alegatos contra Ericsson.
La falta de legitimación implica que, a criterio del ente contralor, ni Samsung ni Nokia evidenciaron que sus ofertas podrían ser adjudicadas en caso de que se descalificara a Ericsson. La Contraloría tampoco entró a conocer los argumentos de oficio, es decir, por iniciativa propia, debido a que los supuestos incumplimientos que se expusieron “no son evidentes ni manifiestos” y exigían analizar las pruebas presentadas por los recurrentes.
Lo contrario ocurrió con una serie de partidas menores, dentro de la misma licitación, que habían sido adjudicadas a Coasin, como proveedor local de Nokia, por unos ₡12.222 millones. Estas partidas están destinadas a equipos de transporte de datos conocidos como backhaul.
Esta segunda adjudicación fue apelada por Sisap (proveedor de Juniper) y por ITS (proveedor de Cisco). La defensa de Coasin (Nokia) terminó dejando fuera a Sisap (Juniper), mientras que el recurso de ITS (Cisco) fue declarado sin lugar, también por falta de legitimación.
Sin embargo, sobre este último, la Contraloría decidió que sí podía actuar de oficio y entonces entró a conocer el fondo de los argumentos, lo que resultó en la anulación de la adjudicación a Coasin (Nokia) por un “vicio sustancial” relacionado con el porcentaje de cargas sociales que presentó esa empresa.
La anulación de oficio a Coasin (Nokia) y la descalificación de Sisap (Juniper) solo deja elegibles a tres ofertas restantes, las de GBM, ITS y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC; todas ellas distribuidoras de Cisco y, además, las más costosas.
En un comunicado de prensa, la Contraloría informó que ahora le corresponde al ICE “continuar con los trámites correspondientes para la formalización contractual” de las partidas que ganó Ericsson y realizar el análisis de las ofertas elegibles para dictar un nuevo acto de adjudicación para las partidas que corresponden al backhaul.
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