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Adrián Z. Rivero
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Un cambio de postura en el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) fue clave para que la Contraloría General de la República (CGR) anulara parte de la adjudicación de la licitación 5G, lo cual ahora terminará favoreciendo a Cisco.
El pasado 29 de abril, el ICE anunció que la apetecida licitación fue adjudicada a Ericsson por un monto de consumo trianual establecido en $97,76 millones (₡44.490 millones al tipo de cambio actual). Al fabricante sueco se le dio el contrato para proveer las redes de acceso (RAN) y el núcleo de la red.
Dentro del mismo proceso, otras partidas menores destinadas a equipos de transporte de datos conocidos como backhaul se le adjudicaron a Nokia, a través de su socio local Coasin, por $26,59 millones (₡12.101 millones).
Este jueves, el ente contralor emitió la resolución sobre cuatro apelaciones que se realizaron contra lo inicialmente dispuesto por el Instituto.
En río revuelto, ganancia de Cisco
La adjudicación a Ericsson se mantuvo igual debido a que la CGR determinó que los recurrentes Samsung y Nokia no demostraron estar legitimados para impugnar la decisión, por lo que ni siquiera revisó sus alegatos contra la firma sueca.
La falta de legitimación implica que, a criterio del ente contralor, ni Samsung ni Nokia evidenciaron que sus ofertas podrían ser adjudicadas en caso de que se descalificara a Ericsson. La Contraloría tampoco entró a conocer los argumentos de oficio, es decir, por iniciativa propia, debido a que los supuestos incumplimientos que se expusieron “no son evidentes ni manifiestos” y exigían analizar las pruebas presentadas por los recurrentes.
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En cambio, en las partidas para los equipos de backhaul, el órgano contralor sí anuló la adjudicación a Coasin (Nokia). En este caso, las apelaciones fueron de Sisap (proveedor de Juniper) y de ITS (proveedor de Cisco).
En la pugna, la defensa de Coasin (Nokia) terminó dejando fuera a Sisap (Juniper), mientras que el recurso de ITS (Cisco) fue declarado sin lugar, también por falta de legitimación.
No obstante, sobre este último, la Contraloría decidió que sí podía actuar de oficio y entonces entró a conocer el fondo de los argumentos, lo que resultó en la anulación de la adjudicación a Coasin (Nokia) por un “vicio sustancial” relacionado con el porcentaje de cargas sociales que presentó esa empresa.
Dentro de lo que resuelve la Contraloría, se señala varias veces que el propio ICE aceptó previamente la existencia del incumplimiento, echándose atrás en su posición inicial de que Coasin (Nokia) sí cumplía con los requisitos.
Inclusive, esa fue la razón principal que la CGR brindó para explicar la anulación, mediante un comunicado de prensa:
“Tomando en consideración que el ICE reconoce que existe un incumplimiento en el precio por parte de la empresa adjudicada, lo cual fue constatado por parte de este órgano contralor, se anula de oficio el acto de adjudicación”, dice el documento.
Cuando el ICE reculó de su decisión inicial, aseguró que el incumplimiento “no fue detectado en el análisis de las ofertas”, según consta en el oficio 5201-328-2026.
Esta anulación y la descalificación previa de otros oferentes provocaron que, de seis fabricantes que competían por el contrato de backhaul, solo quedara uno en juego: Cisco, a través de tres ofertas presentadas por los revendedores GBM; ITS y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC.
Además, las tres ofertas de los distribuidores de Cisco son las más costosas, lo que significa que el ICE deberá desembolsar, como mínimo, ₡4.756 millones más que lo que iba a pagar a Coasin (Nokia).
En su comunicado de prensa, la CGR señala que ahora le corresponde al ICE “continuar con los trámites correspondientes para la formalización contractual” de las partidas que ganó Ericsson y realizar el análisis de las ofertas elegibles para dictar un nuevo acto de adjudicación para las partidas que corresponden al backhaul.
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