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Adrián Z. Rivero
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La empresa ITS Infocom, uno de los proveedores locales de Cisco, ha lanzado ataques contra las ofertas de 5 de sus 7 rivales en la licitación para el desarrollo de la implementación de 5G que promueve el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
Así consta en el expediente 2025XE-000492-0000400001, disponible en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), con un presupuesto estimado en ₡130 mil millones para seis partidas.
Las ofertas se dividen en dos grupos de componentes: red de acceso (RAN) y núcleo (partidas 1, 2 y 3) y backhaul (4, 5 y 6). Estos últimos son equipos de transporte de datos, mientras que la RAN es donde se conectan los usuarios y el núcleo donde se gestionan y enrutan las comunicaciones.
Las partidas 1, 2 y 3 son las de mayor valor económico y por ellas compiten, en orden de precio (menor a mayor), Samsung, Huawei, Nokia, Ericsson y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, con diferencias de costos entre ofertas de hasta aproximadamente ₡26.930 millones, según cálculos publicados por este medio en noviembre del año pasado.
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Gigantes tecnológicos y la empresa local Datasys compiten por la contratación para el desarrollo de la red 5G del ICE.
En relación con las partidas 4, 5 y 6 también existen grandes diferencias de precios entre los ocho oferentes que participan. En relación con esta parte de la compra es que ITS (Cisco) hizo señalamientos contra Ribbon, Coasin (Nokia), Sisap (Juniper) y Ericsson, además de GBM (también Cisco). A falta de la ronda de mejora de precios, todos estos competidores presentaron costos más bajos que ITS.
Existen otros dos oferentes, Huawei, que tiene el precio más bajo de todos, pero que la ministra Paula Bogantes ya anunció que sería descalificado, y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, que fue la más cara de las opciones. ITS no se ha referido contra ellos.
Pide excluir a casi todos
Bajo la tesis de que sus rivales supuestamente incumplen con las especificaciones del cartel elaborado por el ICE, ITS pidió la exclusión de Ribbon, Coasin (Nokia), Ericsson y GBM (Cisco), y sobre Sisap (Juniper) solicitó “proceder de conformidad”, lo cual prácticamente tendría el mismo efecto.
Aunque hace algunas manifestaciones particulares para cada marca, el proveedor de Cisco señaló un mismo aparente problema para Ribbon, Nokia, Juniper y Ericsson, relacionado con la detección y mitigación de ataques DDoS (un tipo de ciberataque) directamente en el Cell Site Router.
Ya desde la fase de objeciones al pliego de condiciones, varios de los fabricantes ahora señalados se habían quejado de la forma en que se solicitó cumplir con la funcionalidad contra DDoS, pues alertaron que, tras un cambio en el cartel, se beneficiaba a Cisco.
El más directo de los fabricantes que se quejó fue Nokia: “Evidentemente, la empresa Cisco ha tenido la oportunidad de establecer nuevos requerimientos en su beneficio y con la participación de la propia Administración”, dijo en un comentario el pasado 2 de setiembre, aunque un par de días después lo retiró.
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La empresa finlandesa reclamó que, pese a que ya existe otro proceso multimillonario dirigido a Cisco, ahora se agregaron “nuevos requerimientos en su beneficio” en el cartel para 5G.
“El ICE acoge una aclaración extemporánea de la empresa Ciberc que —en apariencia y sin que se afirme— a través de una lesiva estratagema busca introducir una exigencia cartelaria que únicamente beneficia a un fabricante en particular; a saber: el fabricante Cisco”, fue otro de los reclamos, esta vez por parte de Sisap (Juniper).
En su momento, Ericsson también destacó que el requerimiento contra los ataques DDoS que el ICE aceptó incluir no forma parte de los estándares internacionales de organizaciones como la 3GPP o la GSMA, que son las autoridades globales en la materia, además de que la protección se puede garantizar a través de otras alternativas.
Canibalismo comercial
Pese a que ambos pretenden vender equipos Cisco al ICE, ITS también cuestionó la oferta presentada por GBM, pero en este caso, porque esa última empresa incluyó distribuidores ópticos de la marca Romatecsans, cuyas oficinas están en Hong Kong, una región administrativa especial ubicada en China.
Ni China ni Hong Kong están adheridos al Convenio de Budapest (por esta razón Bogantes dijo que se excluiría a Huawei), por lo que ITS pide sacar a GBM de la licitación.
Si el ICE aceptara todo lo que pide ITS, esta empresa quedaría sola en disputa con el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, que también ofrece equipos Cisco.
De hecho, ITS y Datasys forman un consorcio en otra licitación donde no compiten contra nadie más, la cual consiste en una multimillonaria “contratación directa por excepción” para la actualización de la red de transporte, disponible en el Sicop bajo el expediente 2025XE-000703-0000400001.
En relación con esta otra adquisición, una investigación de UNIVERSIDAD, publicada el año pasado, reveló cómo el ICE convirtió lo que iba a ser una compra abierta en un multimillonario contrato directo para Cisco, con paso por Casa Presidencial.
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La institución tenía todo listo para publicar la contratación abierta, pero esto nunca sucedió y ahora se transformó en una licitación de ₡20.200 millones que solo permite que Cisco participe.
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