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Adrián Z. Rivero
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La Contraloría General de la República (CGR) confirmó la multimillonaria adjudicación de la red 5G del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) a Ericsson sin verificar los supuestos incumplimientos señalados por los competidores.
Así quedó evidenciado en la resolución R-DCP-SICOP-01220-2026, en la cual el ente contralor resolvió los recursos de apelación presentados por Samsung y Nokia contra la adjudicación determinada por el ICE.
El Instituto comunicó, desde el pasado 29 de abril, que las partidas principales de la licitación 5G fueron adjudicadas a la sueca Ericsson por $97,76 millones (unos ₡44.520 millones al tipo de cambio actual).
Dicho acto final fue impugnado por Samsung, Nokia y Datasys-Ciberc-ITC, pero la CGR solo dio curso a las gestiones de las dos primeras, las cuales alegaron la existencia de una serie de supuestas ilegalidades e incumplimientos técnicos en la propuesta de Ericsson.
Por ejemplo, el fabricante coreano señaló que Ericsson supuestamente violó el régimen de prohibiciones al participar y resultar adjudicado en la licitación de 5G, pues previamente obtuvo otra contratación con el ICE que le habría permitido a la empresa “presentar, explicar, posicionar y familiarizar a funcionarios clave del ICE con su propuesta tecnológica particular”.
Por su parte, Nokia también hizo fuertes críticas hacia la oferta declarada ganadora de Ericsson, al señalar que “incumple requisitos esenciales relacionados con la estructura económica del precio, la razonabilidad financiera de las propuestas, la inalterabilidad de las ofertas y las reglas aplicables a la etapa de mejora de precios”.
Sin embargo, nada de ello fue analizado porque la Contraloría consideró que ninguna de las empresas estaba legitimada para reclamar.
En el caso de Samsung, su oferta había sido descalificada previamente por el ICE debido a supuestos incumplimientos en las funcionalidades de su núcleo. Esos equipos que presuntamente no cumplían con las exigencias del cartel habían ganado en 2021 el premio a la “Mejor Tecnología de Red de Núcleo 5G” del mundo y son utilizados por operadores como Verizon y Vodafone, en Estados Unidos y Europa.
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Fabricante coreano había presentado la oferta más económica, pero el ICE no le permitió avanzar a la mejora de precios.
La firma coreana presentó varios cientos de páginas argumentando que no debió ser descalificada, que debería adjudicársele el contrato y apuntando una serie de incumplimientos que las ofertas de Ericsson y otros competidores tendrían.
Por su parte, Nokia sí había sido declarada elegible, pero quedó de tercera en precio, por lo que no fue seleccionada como adjudicataria. Su apelación, también de cientos de folios, presentaba alegatos por los que debería ser a quien se le otorgara el contrato, así como supuestos incumplimientos de Ericsson y del consorcio Datasys-Ciberc-ITC, que le adelantaron en precio.
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No obstante, para la Contraloría ninguno de esos recurrentes demostró tener legitimación para apelar ya que sus argumentos no habrían acreditado que podían ganar la licitación, por lo que ni siquiera analizó lo esgrimido contra Ericsson.
“Este órgano contralor únicamente podrá conocer los incumplimientos señalados en contra del adjudicatario y ofertas elegibles, cuando se trate de nulidades absolutas, evidentes y manifiestas; visión que se estima responde al principio de eficiencia y con ello permite la continuidad del servicio”, dice parte de la resolución, sobre los casos en que los recurrentes no cuentan con legitimación.
Así, pese a la importancia de este contrato para las telecomunicaciones nacionales, la Contraloría tampoco entró a conocer los argumentos de oficio, es decir, por iniciativa propia.
En el caso de los alegatos de Samsung contra Ericsson, no los conoció de oficio debido a que consideró que “no son evidentes ni manifiestos” y exigían analizar las pruebas, mientras que los de Nokia fueron descartados por “principios de economía procesal y celeridad”.
En principio, el consorcio de Datasys sí habría estado legitimado para reclamar al ser declarado elegible por el ICE y ocupar la segunda posición en precio, pero su apelación no fue admitida por un mal uso de los formularios requeridos.
Con relación a las partidas menores de la licitación, destinadas a la compra de equipos de transporte de datos, la CGR sí actuó de oficio y anuló la adjudicación por $26,59 millones (₡12.101 millones) a Coasin (distribuidor de Nokia), lo que terminó favoreciendo a Cisco, debido a que ahora el contrato se le debe asignar a uno de sus revendedores, que son los únicos que permanecen elegibles.
La información se encuentra disponible en el expediente 2025XE-000492-0000400001, en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop).
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Tras intervención de Contraloría, parte del contrato que había sido otorgada a Coasin (revendedor de Nokia) ahora será para algún distribuidor de Cisco.
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