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Adrián Z. Rivero
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El fabricante coreano Samsung, que presentó la oferta de menor costo en la licitación para 5G del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), fue descalificado por una serie de incumplimientos técnicos que subsanó hasta en tres ocasiones.
Así consta en el oficio 7111-86-2026, disponible en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), bajo el expediente 2025XE-000492-0000400001. Dicho documento, de 2054 páginas, detalla la exclusión de las ofertas de Samsung, Huawei y otras empresas.
De acuerdo con el oficio, Samsung cumplió con todos los aspectos legales, sin embargo, se determinó su incumplimiento en algunos requisitos relacionados con una funcionalidad en el núcleo de la red, conocida como Policy Control Function (PCF): “Su función principal es gestionar y aplicar las políticas que regulan el comportamiento de la red para cada usuario, servicio y flujo de datos”, dice el análisis del ICE.
En el documento y en el expediente en Sicop se evidencia que la institución pidió a la empresa coreana que subsanara varios puntos relacionados con esa función y otros relativos a interconexiones entre bases de datos.
Samsung aclaró cada punto hasta en tres ocasiones (todas las que fueron solicitadas por el ICE):
“Conforme a los principios de eficiencia, eficacia y conservación de las ofertas; declaramos y reiteramos, bajo fe de juramento y de manera expresa e irrevocable que, entendemos, aceptamos y cumplimos”, señaló la empresa en las últimas solicitudes de subsanación, en compañía de diferentes documentos técnicos.
No obstante, el análisis técnico de la entidad determinó los incumplimientos señalando aspectos como falta de evidencia técnica o ausencia de información que permitiera verificar el cumplimiento que el fabricante manifestó bajo fe de juramento.
El oferente sí logró demostrar el cumplimiento relacionado con el Convenio de Budapest, pues, aunque su país de origen, Corea del Sur, no se ha adherido a dicho tratado, sí comenzó formalmente el proceso para unirse, lo cual es suficiente de acuerdo con el reglamento respectivo.
De hecho, Samsung figura como uno de los principales proveedores de redes 5G en lugares como Estados Unidos o Europa, de la mano de operadores como Verizon y Vodafone, entre otros.
A la empresa que sí le pasó factura el requisito del Convenio de Budapest fue al fabricante chino Huawei, cuyo país no ha manifestado la intención de adherirse a ese acuerdo internacional.
Cuando fue consultada al respecto por el ICE, Huawei señaló que, aunque no cumple con el requisito, ese es un tema que está pendiente de resolución en la Sala Constitucional, sin embargo, de cualquier forma, el Instituto anotó el incumplimiento.
Otro aspecto que derivó en la exclusión de la empresa china fue que el ICE determinó que su tecnología no es Open RAN, una característica que permite la interoperabilidad entre equipos de diferentes marcas, a diferencia de las soluciones tradicionales donde la mayoría de los componentes deben ser del mismo proveedor.
Además de enfrentar múltiples cuestionamientos, Open RAN ha sido la opción menos utilizada a nivel global para la implementación de redes móviles y la seguirá siendo en los próximos años, según la firma especializada Dell Oro Group, que estima que este tipo de ecosistema representará menos del 5% del total de los despliegues de redes para 2030.
Tal es la situación de este tipo de equipos que el director ejecutivo del fabricante Mavenir, Pardeep Kohli, confirmó que su empresa ya no los seguiría produciendo: “Lo único malo que hicimos fue apostar fuertemente por la Open RAN”, dijo el ejecutivo al medio especializado LightReading, en junio de 2025.
Entre las ofertas que quedaron calificadas para avanzar en la licitación está el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, cuya oferta no solo es la más cara de todas (₡30.995 millones más que Samsung), sino que pretende vender al ICE justamente tecnología de marca Mavenir, además de equipos de la japonesa Rakuten.
Los otros dos fabricantes que completan las cinco ofertas por las partidas más importantes de la licitación corresponden a la empresa finlandesa Nokia y la sueca Ericsson. Con la descalificación de Samsung y Huawei, Nokia parte como la que tiene el costo más bajo, a falta de la ronda de mejora de precios.
UNIVERSIDAD pidió declaraciones a los dos oferentes descalificados, no obstante, ambas empresas señalaron que, de momento, no realizarán comentarios. La adjudicación de esta licitación está prevista para finales de marzo.
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El Instituto descartó las dos ofertas con menor costo y convocará al resto a una ronda de mejora de precios.
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