A
Adrián Z. Rivero
Guest
Tanto Nokia como el consorcio Datasys-Ciberc-ITC pidieron al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) revisar la legalidad de la mejora de precios presentada por la empresa Ericsson en la licitación para 5G, pues argumentan que esta excedería el descuento permitido de acuerdo con las reglas del concurso.
Dicha licitación finalizó su ronda de mejora de precios el pasado 26 de febrero, pocos días después de que se diera a conocer la exclusión de Samsung y Huawei del proceso, que hasta entonces habían presentado las ofertas con costo más bajo.
La compra se divide en seis partidas, que fueron distribuidas en dos grupos a la hora de aceptar las ofertas de los distintos competidores. Un mismo oferente podía participar para ganar un solo grupo de partidas o todas ellas.
El primer grupo está compuesto por las partidas 1, 2 y 3, que son las de mayor valor y cubren los equipos, licencias y servicios referentes a la red de acceso (RAN) y el núcleo. Por su parte, el segundo grupo lo integran las partidas 4, 5 y 6, destinadas a equipos, licencias y servicios de backhaul, que son componentes de transporte de datos.
Con la exclusión de Samsung y Huawei, en las partidas de más peso quedaron en competencia Nokia, Ericsson y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, quienes avanzaron a la ronda de mejora de precios.
Ofertas antes de la mejora de precios.
Según consta en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), donde se ubica el expediente 2025XE-000492-0000400001, una de las reglas para mejorar el precio era que el descuento no podía ser superior al porcentaje de utilidad reportado con la oferta inicial.
Aunque en Sicop no está disponible el resultado total de las mejoras, Nokia y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC argumentaron que, de acuerdo con sus propios cálculos, Ericsson habría incluido un descuento mayor a su utilidad, al pasar de alrededor de $150,8 millones a $93 millones (sin impuestos), como se muestra en el siguiente cuadro:
Según los cálculos del fabricante finlandés, los descuentos incluidos línea a línea por Ericsson serían mayores a las utilidades reportadas.
“La Administración puede aceptar únicamente mejoras cuyo monto total sea igual o inferior al margen de utilidad reportado por el oferente en su propia estructura de precios. En el presente caso, las rebajas aplicadas superan dicho umbral en las tres partidas, y ello no solo representa una infracción directa a la normativa reglamentaria, sino que también genera una ventaja competitiva indebida, vulnerando principios elementales en las compras públicas”, señala Nokia en su solicitud.
El documento de Nokia también cita un caso en el que, en una situación similar, la Contraloría General de la República (CGR) invalidó la mejora y obligó a tomar en cuenta el precio original de la oferta. El oferente pidió tomar una medida similar en el caso de su rival sueco.
Por su parte, el consorcio Datasys-Ciberc-ITC presentó un documento en el que elabora una argumentación similar sobre la mejora de Ericsson:
“Si un oferente no aplicó la metodología indicada por el ICE, como ocurrió en el caso del proponente Ericsson, se rompe el parámetro de igualdad, pues su descuento no se calculó sobre la utilidad que el ICE definió como obligatoria y vinculante. Ello provoca una distorsión directa en la ronda de descuentos, altera la posición relativa de precio y afecta la transparencia y comparabilidad que exige el procedimiento de compras según demanda”, señaló el consorcio.
Aunque en el expediente no constan los resultados globales de la mejora sino solo los unitarios, algunas estimaciones de fuentes internas del ICE señalan que la oferta mejorada de Datasys-Ciberc-ITC rondaría los $96 millones, mientras que la de Nokia sería de unos $104 millones, y ambas estarían dentro del margen permitido. A esos precios habría que sumarle los impuestos aplicables.
En Sicop no consta que Ericsson se haya referido sobre lo señalado por sus rivales.
Cuestionan otra oferta
En las partidas 4, 5 y 6, destinadas a los equipos de backhaul, el oferente Coasin (proveedor local de Nokia) también aseguró que su rival Sisap (proveedor local de Juniper) habría ofrecido un descuento mayor a su utilidad reportada, al pasar en una partida específica de $3.3 millones a solo $887 mil.
“Se evidencia que la mejora de precios presentada por este oferente no es de recibo, ya que no respetó el tope máximo permitido por las condiciones expresas del cartel. Este incumplimiento brinda una ventaja indebida a este oferente ya que transgrede la base objetiva de comparación unitaria y total entre todos los participantes”, dijo Coasin, a la vez que pidió una revisión para que se determine si la mejora debe o no aceptarse.
Sin embargo, en otro documento disponible en el expediente, Sisap asegura que su descuento se debe a una disminución de la utilidad, pero también a una baja en el rubro de insumos concedida por el fabricante Juniper.
La empresa no se refirió sobre si su descuento era mayor o no al margen de utilidad inicial, pero señaló que “garantiza la sostenibilidad financiera del contrato” y que los precios presentados “no son ruinosos ni excesivos”.
“Los precios presentados garantizan la viabilidad, eficiencia y sostenibilidad en la ejecución de las obligaciones contractuales, respetando siempre los estándares de calidad, oportunidad y cumplimiento establecidos en el cartel de licitación y demás normativa aplicable”, argumentó Sisap.
Las estimaciones obtenidas por este medio indican que, tras la mejora, tanto Coasin (Nokia) como Sisap (Juniper) quedaron con un precio cercano a los $22 millones, ocupando los primeros lugares en mejor precio luego de que se descalificara a Huawei y Ribbon de estas partidas.
LEA TAMBIÉN
Nokia y Samsung reclaman por confidencialidad de documentos en oferta de Ericsson para 5G
Advierten que es necesario hacer públicos los documentos de Ericsson, igual que ya lo son los de otros competidores, para garantizar la transparencia del proceso.
La entrada Nokia y Datasys piden revisar legalidad de mejora de precio ofrecida por Ericsson en licitación 5G del ICE aparece primero en Semanario Universidad.
Sigue leyendo...