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Adrián Z. Rivero
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Exactamente en el mismo momento en que la multinacional sueca Ericsson pidió al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) dejar por fuera a dos de sus rivales en la licitación para el desarrollo de 5G, la ministra de Ciencia y Tecnología, Paula Bogantes, estaba reunida con el embajador de Suecia, Pontus Rosenberg, hablando de esa misma tecnología.
A las 8:30 a. m. del 20 de enero de 2025, Bogantes y cuatro funcionarios del Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) se reunieron con Rosenberg y el cónsul honorario de Suecia en Costa Rica, Sergio Jiménez. El espacio, según indicó el propio ministerio a UNIVERSIDAD, se extendió hasta las 9:30 a. m. y fue solicitado por la Embajada de Suecia.
Apenas unos pocos minutos después de que iniciara el encuentro, a las 8:44 a. m. y a las 8:47 a. m., Ericsson subió al Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop) dos oficios atacando las ofertas de sus principales rivales en la licitación, la coreana Samsung y la finlandesa Nokia, cuyas propuestas tienen un menor costo, a falta de la ronda de mejora de precios.
Captura de pantalla dentro del expediente 2025XE-000492-0000400001 en Sicop.
Huawei también presentó un precio inferior al de la compañía sueca, pero la misma Bogantes adelantó en una entrevista en el programa Matices, a inicios de enero, que esa empresa será descalificada porque China no ha firmado el Convenio de Budapest, ni ha manifestado su intención de hacerlo:
“Ellos (Huawei) pueden participar, pero a la hora del ICE revisar los requerimientos que deben cumplir estas empresas para avanzar a una segunda fase o para continuar el proceso, quedan excluidos”, dijo la ministra en ese momento.
En sus oficios, el fabricante sueco pidió excluir a los dos competidores mencionados por motivos, entre otros, como supuestas inconsistencias en la documentación y posibles fallos o incumplimientos técnicos relacionados con funcionalidades, capacidades o características de las soluciones propuestas por cada empresa.
“Resulta oportuno advertir sobre una serie de puntos de preocupación o inconsistencias observadas hasta el momento en las ofertas de algunos oferentes, que derivarían en su exclusión, determinación de inelegibilidad de ofertas o inclusive invalidarían el proceso de decisión del ICE en caso de no ser atendidos”, dicen los documentos incorporados por Ericsson, cuyo inicio es prácticamente igual.
Las observaciones surtieron algún efecto, pues el 26 de enero el ICE pidió tanto a Samsung como a Nokia subsanar lo señalado por la tecnológica sueca.
El logo de Ericsson y, al lado, la ministra de Ciencia y Tecnología, Paula Bogantes, junto al embajador de Suecia en Costa Rica, Pontus Rosenberg, en la reunión del 20 de enero de 2026. (Fotos: AFP y Facebook del Micitt)
La licitación para 5G
La contratación para el desarrollo de 5G promovida por el ICE se encuentra disponible en Sicop bajo el expediente 2025XE-000492-0000400001 y tiene un presupuesto estimado en ₡130 mil millones para seis partidas.
Las ofertas se dividen en dos grupos de componentes: red de acceso (RAN) y núcleo (partidas 1, 2 y 3) y backhaul (4, 5 y 6). Estos últimos son equipos de transporte de datos, mientras que la RAN es donde se conectan los usuarios y el núcleo donde se gestionan y enrutan las comunicaciones.
Las partidas 1, 2 y 3 son las de mayor valor económico y por ellas compiten, en orden de precio (menor a mayor), Samsung, Huawei, Nokia, Ericsson y el consorcio Datasys-Ciberc-ITC, con diferencias de costos entre ofertas de hasta aproximadamente ₡26.930 millones, según cálculos publicados por este medio en noviembre del año pasado. Las críticas de Ericsson están enfocadas en esta parte de la contratación.
En relación con las partidas 4, 5 y 6 también existen grandes diferencias de precios entre los ocho oferentes que participan. Nuevamente, el consorcio Datasys-Ciberc-ITC es el que presentó el costo más elevado, situado en alrededor de ₡25.728 millones, con equipos de marca Cisco.
Cisco no solo participa con el consorcio mencionado, sino también con sus socios GBM e ITS, con precios respectivamente de ₡19.794 millones y ₡21.785 millones. Estas tres propuestas de Cisco y sus aliados locales son las más caras entre ocho opciones. Las menos costosas son Huawei (₡5.752 millones), Ribbon (₡6.248 millones) y Nokia (a través de su socio Coasin, ₡13.784 millones). A la mitad se ubicaron Juniper (mediante su aliado Sisap, ₡14.471 millones) y Ericsson (₡14.593 millones).
Al cierre de edición de este artículo, el ICE gestionaba una prórroga para postergar la adjudicación hasta el 31 de marzo. Antes estaba prevista para el 17 de febrero.
Cambio de versión
En una publicación en el perfil de Facebook del Micitt, en la que se da a conocer la reunión entre la ministra Bogantes y el embajador sueco, se señala explícitamente que la conversación giró en torno a la tecnología 5G:
“El encuentro permitió dar seguimiento al intercambio de información sobre el desarrollo de la tecnología 5G y compartir avances desde una perspectiva técnica y de cooperación internacional”, se puede leer en la red social.
Sin embargo, al consultar directamente al ministerio sobre el tema, el despacho ministerial dijo que “el diálogo se centró exclusivamente en cooperación técnica y mejores prácticas internacionales” y anotó una serie de puntos en los que Suecia es un referente tecnológico, sin mencionar telecomunicaciones o 5G en ninguno de ellos.
“El eje central fue la cooperación bilateral en tecnología e innovación, abarcando ciberseguridad, gobierno digital, inteligencia artificial, energía y salud. Asimismo, se confirmó la coordinación de una agenda conjunta para los eventos de la OEA-CITEL y COMCITEL que se realizarán el 12 y 13 de marzo”, agregó el Micitt en una de sus respuestas.
Cuando se preguntó específicamente sobre la coincidencia horaria entre la reunión con el embajador sueco y la petitoria de Ericsson contra sus competidores, la cartera señaló que “las gestiones que realizan las empresas privadas en procesos de contratación pública del ICE a través de Sicop son independientes”.
“Estos procesos escapan a las competencias del Micitt, cuya función se limita a la rectoría del sector y la coordinación de cooperación internacional”, dice la respuesta.
UNIVERSIDAD solicitó al consulado sueco su posición sobre el tema, pero al cierre de edición la gestión seguía en trámite.
En el sitio web de la embajada sueca se afirma que, además de representar a ese país, su misión es promover los intereses de Suecia, lo cual incluye “promoción comercial”.
Sobre el tema, el Frente Interno de Trabajadores (FIT) del ICE divulgó un comunicado en el que señala que “resulta inaceptable la injerencia del Micitt en las decisiones internas del Instituto” y asegura que la reunión “impresiona como un nuevo intento de favorecer a proveedores específicos”.
El FIT señala en concreto “el caso de Ericsson mediante gestiones con representantes extranjeros” y advierte que la adjudicación “debe responder a criterios técnicos y financieros” y “no a cabildeos diplomáticos”.
UNIVERSIDAD intentó obtener comentarios de Ericsson sobre la coincidencia de la reunión entre Bogantes y el embajador sueco con sus peticiones en Sicop, así como sobre lo indicado por el sindicato, pero la empresa manifestó que no se referiría.
“No tenemos comentarios al respecto. Ericsson sigue de cerca el proceso de licitación del ICE y reitera su compromiso con la digitalización de Costa Rica”, fue todo lo indicado por el fabricante.
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